第一百五十七章

“民间监察机构？”开瑞帝略有疑惑地看着柯祺。

御书房里并没有留任何人伺候, 太监宫女们都退了干净。这屋子里只有皇上和柯祺两人。

柯祺严肃地说：“家兄遭此大劫，是因为那所谓的青莲教太过猖狂。臣不由有了一个想法, 若青莲教刚有些苗头时，就有人发现不对, 在源头上将这股谋逆的势力彻底掐灭, 哪里还容得了他们做大。”

因为皇上在昨日主动给柯祺看过密折, 所以柯祺现在完全可以把青莲教拿出来说事。

柯祺所提出的民间监察机构的概念完全脱离于现有的官场制度。简单地说, 就是在民间暗中挑选出一些人，他们看上去并不起眼，却有特定的途径可以把消息一层层地往上传，一直传到皇上手中。

这个概念并不难理解。

现有的官场制度中已经存在监察机构了。安朝各省中都设有三司, 分别是承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司。承宣布政使司是省政府，提刑按察使司是监察机构, 都指挥使司则负责指挥军事, 很少参与地方政治。三司相对而言独立，又互相制约，地方上的官场因此才能保持一定的清明。

谢二的妻子庄氏的大舅舅就是按察使。

不过，这样的监察制度并不是百分百可靠的。限于此时的通信技术, 设在各省省会的提刑按察使司并不能把所有的地方都监管了, 总有偏远的地区不受重视，不得不处在监管范围之外。同样是限于此时的通信技术, 若是官官勾结存了心要欺上瞒下，那么地方上的问题很可能就没法上达天听。再有一个，提刑按察使司的监察对象是官员, 他们往往都忽略了老百姓们的声音，这是最大的一个问题。

就拿青莲教这事来说吧，青莲教选择走农村包围城市的路线，先在一些小镇上混得风生水起，再渐渐朝繁荣一些的地方发展，于是地方上的官员竟然没能在第一时间发现不对。他们太脱离群众了。

老百姓们究竟过着怎样的日子，偏远小县城中的县令究竟有没有尽到父母官的责任，某地的旱情究竟是不是像官员上报的那样严重，赈灾物资究竟能不能实打实地送到灾民手里，政绩斐然的大官究竟有没有贪了底下人的功绩……其实皇上对这一切都一无所知，这时的老百姓可没法上网发帖子去。

让皇上能真正地知晓天下事！柯祺的民间监察机构的概念就是基于这一点提出来的。

千万不要小看了人民群众的力量，柯祺穿越前的那个时空中的北京朝阳区的人民群众就是伟大的榜样！按照柯祺的想法，监察员们都来自于群众，也继续藏身于群众，他们的身份始终都是保密的。

开瑞帝顺着柯祺的折子继续往下看，很快又看到了一个新的概念：“网状管理结构？”

“如果不事先采取一些措施，民间监察机构发展到最后，肯定也会出现欺上瞒下的现象。网状管理结构尽可能地减少了欺上瞒下的发生。不过，这也使得机构的运转需要有更多的人手支持。”柯祺说。

在柯祺的设想中，一个监察员并非只负责监察一个地方。做个简单的假设，假如有某一、某二、某三共三个监察员，某一负责甲乙丙三地，某二负责甲丁戊三地，某三负责甲己庚三地，这样一来甲地就是一个并集，共有三位监察员负责监察它。与此同时，乙地除了被某一监察，同时也被某四、某五监察，它同样是并集。这些初级监察员互相不知道对方的存在，往上面递消息时就没法一起撒谎。

如果甲地发生的一些事，某一、某二、某三传递上去的消息却不一致，这里面就有问题了。

与此同时，每一位初级监察员又需要同时向三位中级监察员汇报消息，除了他们自己，谁也不知道他们上头的中级监察员会是谁。他们正好又处在三位不同的中级监察员的并集中。这样一层层的并集积累下去，整个监察网就是渔网状的了，而不是树状的。顺着其中一个点往下或者往上延伸，谁也不知道这个点会延续到谁身上去。除非网上的所有人都选择欺上瞒下，否则谎言很容易就被拆穿了。

身为上位者，开瑞帝立刻就意识到了网状管理结构的灵活和高效。它完全可以被更广泛的应用。

不过，网状管理结构也带来了一个问题，那就是整个结构中需要更多的人手，而人手问题最终都可以被归结到钱上，没有钱是搞不出这样的大动作来的。柯祺只觉得非常庆幸，还好他穿越到了一个王朝的开始，国库里不差钱，老百姓们通过休养生息也恢复了一定的活力，他的很多想法才有可能被实现。若他穿越到了乱世或者一个王朝即将灭亡时，就算他有再多的想法，也会巧妇难于无米之炊。

就柯祺个人来说，开瑞帝已经是他在这种家天下的社会体系中能遇到的最好的上司了。

不过，就算国库不差钱，为了使成立民间监察机构这事具有更高的可行性，柯祺并没有脱离于实际去纸上谈兵，他的很多想法都是立足于现实的。在他的方案中，他已经尽可能把一切问题解决了。

首先，监察员从哪里来？

如果从零开始培养，先不说这是一个多么巨大的工程，就说在培养监察员时把他们聚在一起，监察员的身份就暴露了，达不到保密的效果。对此，柯祺提出的解决方法是，把退伍老兵们利用起来。

因为边境不平，安朝有强制服兵役的规定。戍边军来自天南地北。每年都有不少士兵因伤退役，他们的安置就成了一个很大的问题。如果在这些伤兵中挑选一些人，让他们和别的伤兵一样领了抚恤金返回原籍，他们就完美地把自己监察员身份藏住了。因不需要另外找人手，金钱的投入也降低了。

不过，安朝的伤兵、老兵福利并不是很好，虽然这已经比前朝好了很多。这里暂且不提。

其次，传递消息的途径是什么？

想要构建一个能贯通全国的消息传递网，这是需要把真金白银往里面填的。即便开瑞帝不差钱，叫他真拿出这么一大笔钱来，他也得肉疼。对此，柯祺提出的解决方案是，把各地的驿站利用起来。

别以为快递物流是现代人的专属，其实古代也存在着物流现象。

用柯祺穿越前那个时空中的历史举例，唐玄宗时期，全国约有一千六百多家驿站，共两万多人从事驿传工作。安朝自然也有驿站。这种驿站是官方所设，主要为皇家、达官贵人们服务，能使得全国各地的农副产品集中向京城和中心城市流动。除此以外，物流业还要承担粮食的储存和转运工作，各地在此基础上设有仓储，能满足赈灾等需求。另外，在战争时期，驿站还承担后勤物资的转运工作。

值得一提的是，《秋林文报》能在全国各地发行，也是因为报纸方已经选择和驿站合作了。各地的驿站每个月都能收到提前印出来的报纸，这报纸和朝廷的文书放在一起。报纸就在驿站进行售卖。

如果把这些驿站利用起来，那么民间监察机构的消息传递网就不需要从零开始建立了。

不仅不花钱，柯祺还针对驿站提出了一些能够赚钱的改革方案。

现有的驿站是不赚钱的，国库每年要拨出一些银子用以维系驿站的运转。老百姓们几乎不用驿站寄东西。这一个是因为驿站确实不接地气。另一个则是因为此时的人安土重迁，靠土地吃饭的老百姓们几乎不出远门，一家人始终生活在一起，嫁娶也都在邻近几个村子内，他们没有那么多信要寄。并且此时的百姓习惯了自给自足，除了食盐等要买，需要买的东西很少，各地民用物资的运送不频繁。

民间的物流业主要是靠各类镖局和商行的私人物流撑着。

靠驿站赚钱？这就好比是有人想要卖鞋，结果他到了某地后却发现当地人从不穿鞋子，于是他难过得哭了起来。然而，柯祺却觉得这是一个好机会，把所有不穿鞋的人忽悠来买鞋，他就赚大发了！

“皇上，我们可以在《秋林文报》上增设一个‘远购’版块。”柯祺想要在古代开淘宝。

现代淘宝业发达，商品能很快送到用户手里。古代肯定做不到这样，不如每个月统一送一次。

打个比方，二月的《秋林文报》远购版块中罗列了各种商品的价格，人们可以按此选择自己要的商品。他们先交付一定的押金，由专人将他们要买的东西记录下来。等到三月时，驿站把东西统一送过来，同时再把四月远购价位表送过来。这样一来，驿站肯定是能赚钱的。以一个镇子（包括底下的众多村子）为一个单位，驿站只需要把东西送到镇子上就好，然后专人再按照记录一一发放给民众。

老百姓们愿不愿意等上一个月？

只要他们习惯了这种购物模式，他们一定会愿意等的。因为，能省几个铜板是几个铜板。

生活在城市里的人大概很难想象，在一些偏远贫困的地方，因为交通很不发达，所以外来的商品反而就卖得越贵。这个现象在现代社会中依然存在。在柯祺穿越前，他的老家就在一片贫穷山区里，本地产的米油蔬菜卖得非常便宜，但衣服、电器等商品因为是外来的，却卖得非常贵。同样的衣服，在城市里的地摊上卖二十块钱，在他老家可能卖到六十。城市里买六七百的手机，在老家能卖一千。

这种现象会随着交通的便利和网购的盛行而渐渐消失。老百姓们也不傻，既然有便宜的，为何还要坚持买贵的？如果各类商品走驿站官方渠道，运输成本降低了，那么相应商品的价格也就降低了。

“这真的能赚钱？”开瑞帝觉得有些不可思议。驿站一直就是个烧钱的玩意儿！

开瑞帝不是那种不懂民生的皇帝，正因为他知道，所以他才觉得柯祺的想法真是异想天开。

“皇上，臣可以保证能够赚钱，至于到底能不能让驿站收支平衡，这就不好说了。”柯祺一点心理压力都没有。驿站本来就是必须要存在的机构，如果按照柯祺的想法能赚到一些钱，即便这点钱不足以维系驿站的日常运转，但皇上就能减少对驿站的拨款扶持了，这归根究底还是给国库省了钱的啊！

开瑞帝皱着眉头说：“但这……是不是就与民争利了？”

就偏远地区的老百姓们来说，他们原本都习惯去附近的镇上赶集，因此镇上是存在一些商铺的。如果远购成为了一种流行，那么这些原本的商铺怎么办？他们是不是就要被远购挤兑得关门大吉了？

“皇上，他们可以选择和官方合作，成为承包商。”柯祺说。

开瑞帝虽然不知道所谓的合作具体是怎么回事，但见柯祺言语轻松，就若有所思地点了下头。

柯祺又说：“皇上，如果远购真能实现，那么老百姓们不仅能低价买到自己需要的东西，还能把自己吃自己用的土特产卖出来。比如说山珍野味，再比如说各类的果干、药材等，只要处理得当，就都可以被驿站收购。这其实是相当于给了老百姓们一个创收的机会。”这类东西在大城市里将卖得很好。

开瑞帝的眉头渐渐舒展了。他深深地看了柯祺一眼。

民间监察机构要不要建立？看过柯祺的分析后，开瑞帝其实很有些意动。就凭这一点，柯祺送上来的折子就已经有了很高的价值。至于老兵安置、驿站改革等问题，其实都不过是在锦上添花而已。

但就是这些锦上添花的东西，若是真能实现，那都是一份大功劳！

柯祺这是在跑三千米时，顺手就拿了一百米、两百米、八百米、一千五百米的冠军啊。

开瑞帝把折子翻来覆去看了好几遍。虽然柯祺的思路非常清晰，折子写得行云流水，但皇上每看一遍时，还是能发现一些点，需要柯祺仔细讲解。柯祺这一天都耗在了这件事上，他讲得口干舌燥，心里却彻底松了一口气。要是皇上不问，那说明皇上对这个事情没有太多的兴趣，柯祺才要担心呢。

问完了所有的问题后，皇上的手按在折子上，并没有再说什么，就让柯祺离开了。

柯祺知道皇上肯定要考虑一些时间。等到下班时，他飞快地回了家。谢瑾华难得请了一天假，并没有上班。这是他们得知谢纯英受伤后的第二日。柯祺回到家中时，问草园中正好送了一封信过来。

信是季达写给谢瑾华的。

谢瑾华看到信后才想起来，他不久前买了个戏班子，安排在私宅里，正让他们排演《良缘记》。谢瑾华前几日给季达写了信，问他愿不愿意来帮忙盯一下戏班子的排演进度。然而谢大哥这事一出，谢瑾华把其他的事都忽略了。要不是此时收到了季达的信，谢瑾华估计暂时都想不起《良缘记》了。

季达显然还不知道谢纯英出事了，他在信里调侃了谢瑾华几句，然后又道歉说自己不想进京。若能把戏班子移到问草园，让他们在问草园中排演，那么他倒是可以帮谢瑾华盯一下他们的排演过程。

谢纯英受伤的事，庆阳侯府不愿张扬，但也不是必须要瞒着别人的。

谢瑾华就匆匆地给季达回了一封信，只说大哥受伤了。至于《良缘记》，他这回连提都没有提。

问草园就在京郊，找个利索的小厮套上马车，不过半日就能把信送到季达的手中。谢瑾华回了信就暂时把这事抛开不管了。结果，第二日时却又有问草园的管事来回话，道是季达先生不告而别了。

谢瑾华和柯祺对此很茫然。季达竟是一个字都没有给他们留。

“前些日子，我与先生通信时，他曾玩笑似的说了我一句，道我可以出师了。”柯祺说。难道说季达在那时就起了想要离开的心思？至于他为何偏偏选择这个时间点走，难道是谢家大哥受伤的缘故？

“先生不会是去大哥那里了吧？”谢瑾华问。

柯祺摇了摇头。他什么都不知道啊！季达很少会在他们面前泄露心事。

接到大哥受伤的消息的第四日，庆阳侯府终于又盼到了一封信，那信依然是大哥心腹代笔，只说大哥现在已经退烧，只要精细地养着，不出几个月就能彻底恢复健康了。大家这才终于松了一口气。

不过，其实大家还是想要亲眼见一见大哥的，否则他们都不可能会彻底放心。

又过了五日，皇上忽然在大朝上提柯祺为正五品右参议。

所有人都是一张懵*脸。柯祺是谁？今科的探花郎！现在距离科考才过去多久，他这就从七品被提到了五品？纵观历史，虽然还有人的升官速度远超过柯祺，但开瑞帝这里却从来都没有开过先例！

这样的升官速度都快赶上后宫中的娘娘们了！娘娘们只要能怀个孕，品级提升就有这么快！

当然了，开瑞帝并不好男色，所以大家也只是在心里吐个槽而已。

右参议隶属于通政使司。通政使司职掌出纳帝命、通达下情、关防诸司出入公文、奏报四方臣民建言、申诉冤滞或告不法等事。听上去权利很大吧？但是，因为前朝的通政使司中存着大量的欺上瞒下、贪赃枉法等现象，到了安朝，开瑞帝特意开设了摺奏，也就是直达皇上的奏折，通政使司的权利就被大大地削弱了，目前只有掌管文书这一个功能。也就是说，通政使司已经成为了一处清淡衙门。

但不管怎么说，右参议也是正五品的官啊！这才几个月啊，柯祺就升官了！

皇上确实爱重柯祺的才能，好在柯祺去的是通政使司，所以他这官升得打眼，却又没那么打眼。就民间监察机构一事，皇上并没有漏出半点口风。他在明面上只给柯祺安排了驿站改制的这一工作。

驿站改革又是什么鬼？

大家不知道这事的意义在于什么，只以为皇上就是想要找个理由为柯祺升官。皇上有时确实有点小任性，最近越发的阴阳怪气了，好在一个小小的通政使司右参议不能代表什么。大臣也就没说话。

在众位大臣的不看好中，柯祺脱了官服，换上一身便服，低调地找上了丁家人。

丁家就是淑妃的娘家，德亲王的舅家。

这是柯祺第一次正式地拜访丁家。

对于柯祺，丁家的长辈是久闻其名，奈何没有机会一见。这一次，他主动找上门了，丁家的老太爷，众位老爷，众位小爷，都坐在客厅里接待他，所有丁家人都顶着一张有钱得毫不单纯做作的脸。